«Наше место в Европе» , «Мы европейская страна».- Как в унисон, говорят практически все ведущие политики Украины. При этом как бы не обращая , на такой аспект, как в Европе отношения между центром и регионами один из основных индикаторов демократического развития. В глазах европейцев история самоуправления, у которых насчитывает сотни лет, начиная с « Магдебурского права», уровень развития местного самоуправления - это показатель зрелости демократии и гражданского общества. В частности в «Европейской хартии о местном самоуправлении» сказано- Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.Господа , можно ли говорить о том , что в Украине достаточно развито местное самоуправления? Особенно если учитывать такой аспект , что главы областных и районных (обл. подчинения) администраций назначаются из центра , указам президента. Так можно ли при таких условиях говорить о эффективном самоуправлении, думаю нет. Существуют обл. и рай. советы , но при этом они не имеют собственных исполнительных органов, ведь администрации сформированные из Киева, будут прежде всего проводить политику «центра» (центральных органов власти) а там не всегда могут учесть специфику региона. Украина состоит из достаточно неоднородных земель, что обусловлено различным историческим, экономическим и социально-культурным развитием регионов. Именно поэтому в руках местных громад (общин) и формируемых ими органов , должно быть достаточно полномочий для принятия проведения в жизнь решения, необходимых для нормальной жизнедеятельности . Ведь с учётом специфики одни и те же вопросы в разных регионах могут решаться по-разному. Господа, местное самоуправление это самая приближенная непосредственно к человеку форма власти. Мы все ведь живём на определенных территориях до центральной власти далеко , как хорошо говориться в пословице «до бога высоко, до царя далеко» . А львиную долю всех вопросов, человек решает в органах местного самоуправления. По этому максимальное число рычагов управления должны находиться на местах где вопросы местного значения , могут решить куда эффективней и быстрей сами, нежели ждать приказ из «центра». По крайней мере, органы управления на уровне области и районов должны формироваться местными советами.
Еще нужно сказать о таком аспекте , что в системе местного самоуправления могут быть звенья более приближенные к людям нежели районные , городские и областные советы. Речь идёт о самоорганизации, об органах, формируемых по «инициативе снизу».
В данном контексте интересен опыт Вашингтона, столицы США.
Построение городской власти Вашингтона достаточно стандартно: избираемый мэр, избираемый городской совет из 21-го члена , высокая устойчивость избираемого совета (на выборах 1994г. появилось лишь два новых имени, а треть была избрана в четвертый раз подряд). Нестандартным является введенный специальным городским законом принцип построения системы самоуправления. Территория города разделена на "Соседские Согласовательные Комиссии" (Advisory Neighborhood Commissions) численностью 10 - 12 тысяч жителей. Один член Комиссии избирается от 2 тысяч жителей, с тем что избирательным правом обладают все постоянные жители, поселившиеся в "соседстве"-микрорайоне не ранее 6 месяцев до выборов. Комиссии "соседств" имеют только 3 специальных права. Первое - согласовательное право относительно любого проекта, затрагивающего жизнь сообщества, с тем что по Закону проект направляется на согласование не позднее чем за 60 дней до его рассмотрения в городской администрации. Отсутствие согласования со стороны Комиссии не имеет непосредственной ветирующей силы, однако в абсолютном большинстве случаев соответствующие департаменты администрации не могут позволить себе игнорирование квалифицированного заключения Комиссии. Второе право - на ознакомление с любым проектом изменения нормативно-правового пространства, выдвигаемым в недрах городской администрации или вносимым в нее со стороны (также не позднее 60 дней до рассмотрения проекта), и на выступление в ходе публичных слушаний. Третье право - на весьма ограниченное по объему субсидирование деятельности Комиссии из городского бюджета. В совокупности, Соседские Согласовательные Комиссии Вашингтона являют собой весьма эффективную форму территориального самоуправления, действующего в узкой, весьма точно определенной сфере полномочий. Они не имеют хозяйственных полномочий или прав на самостоятельную экономическую деятельность, не имеют прав вмешательства в экономическую деятельность на территории "соседства". За исключением права выступать в качестве юридического лица в суде (это право редко используется, ввиду высокой его стоимости, так что с судебными исками выступают, как правило, физические лица или гражданские ассоциации, обычно по согласованию с Комиссией).
В Западной Европе мы также можем встретить примеры сугубо локальных микротерриториальных ассоциаций, способных осуществлять широкий круг функций (поддержание жилья, организация местного обслуживания и специализированной торговли, создание новых рабочих мест и т.п. - берлинский квартал Крейцберг приобрел всемирное признание). Такого рода инициативы становятся известны, раньше или позже получают мощную поддержку из городского бюджета, но их появление не сказывается на реорганизации системы муниципального администрирования, непрерывно шлифуемой столетиями и набравшей огромную инерцию.
У нас в законодательстве также предусмотрены возможность создавать органы самоуправления низшего звена. Согласно Статьяе14 закона Украины ‘О местном самоуправлении’ -1. Сельские, поселковые, городские, районные в городе (в случае их создание) советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.2. Правовой статус, порядок организации и деятельности органов
самоорганизации населения по месту проживания определяются законом
Т.е. законом предусмотрено, что могут быть созданы домовые комитеты, различные ассоциации т. е. органы самоорганизации населения.
Однако непременным условиям создания органов самоорганизации , это инициатива населения. И подобная практика есть необходимой по тому, что выстраиваться пусть и хрупкая, но всё же связь снизу с властью. Люди могут контролировать квартальные комитеты, квартальные комитеты влиять на районные советы, а те уже и на городской совет. Кроме того домовые и квартальные комитеты могут сами решать часть вопросов местного значения. Однако мало создать подобные комитеты , что бы они были эффективны люди должны принимать в их работе посильное участие и осознавать, что стараются для себя и своей семьи.
