На сегодняшний день у нас почему-то у многих политиков и их сторонников вызывает антагонизм слово «Федерация» и понятие «федеративное устройство». Яркой иллюстрацией этого есть позиция президента Украины Ющенко. По словам Президента, федерализация - это "то, что посягает на ее соборность, целостность территории, линию границы". Также он убежден, что идея федерализма не отвечает правовым основам, традициям и истории: "У нас нет почвы, чтобы даже теоретически начать дебаты по этому вопросу".
Однако почему-то у господина президента, по сути, понятие «Федерация» воспринимается как понятие «сепаратизм»? Давайте разберёмся , что из себе представляет федерация.
Федерация -государство, составными частями которого являются относительно самостоятельные государственные образования (штаты, земли, кантоны и т.п.). Федерацию называют союзным государством, в отличие, с одной стороны, от конфедерации (союза государств), а с другой — от унитарного (единого) государства, территория которого состоит из административных единиц. Какой бы ни была децентрализация в унитарном государстве (в том числе на основе автономии), разделение властей по вертикали в федерации всегда значительнее, чем в унитарном государстве. При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права государственные образования в составе федерации имеют свое гражданство, законодательство, часто свои конституции, чего не знает унитарное государство. В отличие от конфедерации государственные образования — члены федерации не обладают суверенитетом (он принадлежит федерации как таковой), не могут иметь свои вооруженные силы, не обладают правом одностороннего выхода из федерации (см. сецессия). В сравнении с общим числом современных государств федераций сравнительно немного — 22; однако, среди них такие государства, как США, Россия, ФРГ, Индия, Канада, Австралия, Бразилия и др., роль которых в экономической и политической жизни мирового сообщества трудно переоценить. В большинстве государств с федеративным устройством в его основе лежит только территориальный фактор, и оно не призвано решать какие-либо этнические, национальные проблемы. Однако, ряд федераций основан на территориально-национальном принципе с учетом в той или иной степени национального фактора. Многие федерации сложились как договорные, в других федеративное устройство было учреждено путем принятия конституции. Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (то есть правовой статус ее членов несколько различается), тем не менее один из важнейших принципов федеративного устройства — это равноправие всех субъектов федерации. Энциклопедический словарь «Конституционного права».
То есть, ничего страшного и смертельного для государства «Федеративное устройство» не несёт. Двадцать два государства прекрасно существуют при этом виде территориального устройства и разваливаться не собираться. А если учесть, что среди них таки страны, как США и ФРГ, - это говорит о многом. Конечно, федеративный или унитарный способ устройства ещё не является панацеей от проблем и гарантом социального и экономического развития. Но разве у нас нет исторических и социальных предпосылок для создания федерации?
Украина - большая страна, слепленная из разнородных земель. И то, что к моменту независимости в 1991 году они пришли в одном государственное образование. Коим являлась УССР - это воля судьбы. И деятельности сверх держав Российской империи и СССР . В результате которых в составе УССР оказались очень разнородные территории. Украина не только жертва этих государств, но и наследница. Буровский в своей книги «Крах империи» очень правильно называет Россию осколком СССР. Так и Украина тоже на данный момент является осколком империи. Давайте немного вспомним историю, как сформировалась Украина в сегодняшних границах. Часть этнических украинских земель - Слободская Украина - издавна была в составе московского государства. Однако, основная часть украинских земель входили в состав Польши. После освободительной войны под руководствам Богдана Хмельницкого, часть земель вошли в состав Московии. После «Руины» распалась на правобережную в составе Польши, и левобережную в составе Московии. После разделов Польши западно-украинские земли оказались в составе Австро-Венгрии. В то же время в результате воин Российской империи с Турцией были присоединены нынешние южные земли Украины (Одесская, Николаевская область и Крым). После 1861г., когда в России началась первая промышленная революция, в свете этого индустриализовались Донбасс и Приднепровье. Туда направлялись люди со всей Российской империи в поисках лучшей жизни. Земли в Австро-Венгрии оставались сырьевым придатком империи. После советско-польской войны западные украинские оказались снова в составе Польши. 1939 после нового раздела Польши, между СССР и Германией . Западные земли оказались в составе СССР. К трёхсотлетию присоединению украинских земель из состава РФСР в состав УССР был передан полуостров Крым.
Вот так в составе современной Украины оказались крайне неоднородные земли. Что привело ко многим противоречиям на сегодняшний день.
1. Проблема. Отношение к русскому языку. Жители западных областей боятся, что он способен полностью вытеснить украинский, а Юго-Восток наоборот воспринимает языковую политику Киева, как подавление прав русскоязычных.
2. Проблема. Разница во внешнеполитических ориентирах населения в различных регионах. По мнению Хангтингтона, создателя теории конфликта цивилизаций, один из отрезков границы между провославно-славянской и западной цивилизацией проходит по Днепру и рассекает Украину как бы на две половины. Возможно, этот фактор в совокупности с рядом иных факторов, таких, как экономический, культурный и исторический, создают предпосылки к тому, что у жителей восточных и западных регионов Украины различные внешнеполитические предпочтения. Если жители западных регионов связывают свою судьбу и судьбу государства исключительно с Западной Европой, то жители восточных регионов смотрят в сторону России.
3. Проблема. Отношение к истории Украины. Различное отношении к роли России в истории Украины. Различное отношение к роли УПА.
4. Проблема. Проблема регионов-доноров и дотационных регионов. Обусловлено тем, что в силу исторических причин вся тяжелая промышленность находится на востоке Украины, поэтому основной ВВП производится на территории восточной и частично центральной Украины. Именно поэтому там находятся и основные финансовые потоки . И то, что деньги, которые зарабатываются в регионах донорах, распределятся в регионах дотационных не вызывает особой радости у первых.
Поэтому не стоит говорить, что в Украине нет исторических и социальных предпосылок для создания федерации. Различное историческое развитие украинских земель создаёт эти предпосылки.
По мнению представительниц Цюрихского университета, Катрин Гилланд Лутц и Флориана Ханслика, Украина и Швейцария имеют очень много общего — фактически нынешняя ситуация в нашей стране повторяет происходившее в Швейцарии 150 лет назад. Украина объединена «доброй волей» — большинство ее жителей ощущают свою принадлежность к единому народу и единому государству. Тем не менее, страна разделена по многим признакам — языковому, культурному, религиозному. Выход, по мнению швейцарских экспертов, прост: для сохранения культурного разнообразия необходима федерализация государства плюс культивирование в его гражданах чувства национальной идентичности. Для Швейцарии, к примеру, основой для консолидации стали стремление к национальной независимости, общность взглядов на необходимость нейтральной внешней политики, отношение к соседним государствам и серия «романтических символов» — вплоть до образа Вильгельма Телля. Как отметил г-н Ханслик, «один лишь недавний футбольный матч на ЧМ-2006 существенно поспособствовал укреплению национальной идентичности как украинцев, так и швейцарцев»…
"Швейцарский механизм"Виктор Трегубов, "Экономические известия", 07 липня 2006 року
Я уже говорил, что федерация - это не панацея. Но учитывая сегодня сложившеюся ситуацию в Украине, когда жители регионов разделились чётко по цветам, когда общество расколото по географическому признаку, что показали последние выборы как 2004 так и 2006. Федерализация может стать единственной формой для сохранения Украины. А раскол ничего хорошего не принесет. Ни одному региону. Ведь снова придется создавать с нуля новый государственный механизм.
адрес первой публикации http://www.hw.net.ua/art.php?id=39850
Сергей Миркин специально для korrdon.info